2008年，全市公证工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入学习贯彻党的十七大精神，按照省、市工作部署，紧扣公证“一二三四五”的工作目标，以开展“公证质量建设年”活动为主线，加强公证质量、信息网络、服务举措、公证队伍等方面的建设，进一步提高公证管理和服务能力，确保公证质量，充分发挥职能优势，为构建社会主义和谐社会，促进南通经济的快速发展提供优质高效的公证法律服务。

    一、以“公证质量建设年”活动为主题，工作有新成效

    4月以来，我市按照部省工作要求，严格执行市局党组书记、局长张武林同志的批示：抓住公证质量建设年这一有利契机，大力加强内部管理，严格各项规章制度，注重细节，同时要采取多种措施，努力提升自身素质，确保建设年有新成效。各单位充分发动，周密部署，突出重点，扎实开展公证质量建设年”活动，做到领导重视，目标明确，工作有新成效；精心组织，统筹安排，工作有新特色；理念创新，拉高标尺，工作有新举措，达到预期效果，并得到省厅验收组的高度评价。

    质量意识明显增强。主要做法：一是积极动员，整体推进。局领导亲自抓，及时贯彻落实全省公证工作会议精神，全面动员，迅速启动“公证质量建设年”活动。组织全体公证人员认真学习《关于开展公证质量建设年活动的意见》，学习周厅长及张局长的重要讲话，充分认识开展公证质量建设年活动的重要性和必要性，深刻理解加强公证质量建设，是贯彻落实《公证法》的需要；是构建和谐社会的需要；是公证行业自身发展的需要的含义，进一步提升全体公证员的质量意识，服务意识，整体推进公证质量建设年活动的开展。二是分段实施，扎实推进。市局印发《关于在全市公证队伍中开展“公证质量建设年”活动的实施方案》，将活动分为：动员学习、实践推进、总结验收三个阶段，提出年内公证工作实现“三无”（无错假证、无违纪发生、无有效投诉）和“四个百分百”（公证文书合格率达到100%、群众满意率达到100%、违规违纪行为查处率达到100%、公证从业人员培训率达到100%”）的工作目标，不断增强公证质量意识，完善公证质量控制体系，提高公证的社会公信力。各县（市）区司法局主动向当地党委、政府汇报，求得领导的重视，并结合本单位工作实际情况，迅速制定了《实施计划》、《活动方案》，引导公证机构在质量建设方面扎实推进。三是列项明责，深入推进。及时召开公证质量建设年推进会，主任、公管科长加强交流，更新理念，率先垂范，进一步明确公证工作发展的思路，始终坚持把保证和提高公证质量作为工作重心，以质量树品牌，以质量赢信誉，以质量求发展，以质量谋领先。按照分管局长的要求：列项明职，责任传递，强化监督，确保完成。5月7日，市局印发《2008年南通公证工作列项推进表》的通知，丰富阶段活动内容，与时推进，推见新效。

    活动主题更加显著。一是加强督导，提高活动的效力。以点评促提高，以督查看质效。督查中，通过听情况、看台帐、查卷宗等形式、对标找差，对活动中不到位、缺位的加以分析、点评，及时纠正整改到位。二是强化交流，彰显活动特色。及时召开公管科长交流会，通报督查情况，对好的做法和典型加以推荐和引领：崇川区司法局全面启动了“公证进社区服务千万家”活动，推进崇川公证立足社区、服务社区、有为于社区的典型做法和措施；启东公证处“公信天下，诚信如潮”的名片，涵盖了诚信、业务、流程、服务承诺、公证员基本信息的五大内容；示范窗口的评议表和意见箱及“留下你的意见，留下你的真情”的话语，展示启东公证开门办证，提高服务质量的新举措。海安公证处充分发挥党员的先锋作用，组织公证员结对帮扶，做到“每人挂一户，每月去一次”，做到办证、扶贫两不务，让党旗在“和谐的高地上”飘扬。三是明察暗访，凸显活动效果。活动初始，市局纪检监察明查暗访，帮助公证行业对标找差；活动中，两级司法行政机关多次组织专项检查：评价服务环境优良，测评公证服务满意率达到100％，所抽查的442本公证卷宗（继承314 本、遗嘱79 本、赠与49本）合格率达100％，进一步巩固质量建设年的活动成果，凸显公证“三个无”、“四个百分百”目标的实现。南通公证质量得到省厅的充分肯定，被省巡查组随机抽查的205本卷宗无错假证，优秀卷宗比重较大，加入了全省领先行列。四是举办“办铁证，出精品”成果展。市局推出展版12块，活动影展55张，充分反映了各活动主体在质量建设年活动中的做法及经验，展示南通公证“创新管理理念，锻造公证品牌”的风采。该活动成果展被《江苏公证》（2008年第四期）双页选登及推广。

    执业行为更加规范。从规范着手，加强公证质量建设。

    1、执业准入见新（新名称、新证照、新印章、新编号）。依照《公证法》规范公证机构名称，9家公证机构和46名公证员换发新的执业证；召开专题会议，规范印章使用、管理， 2月1日，全市公证机构更名，同时启用新印章； 7月1日，全市公证机构统一使用新的文书编号。

    2、执业规范出新。在全面实施《南通市公证质量管理规定》的基础上，今年又推出新的操作规范：一是办证程序“六统一”，即统一受理，统一收费，统一审批，统一送达，统一检查，统一归档，有效保障质量；二是服务态度“五个一”，即一张笑脸相迎，一把椅子让座，一杯茶水相递，一次解答满意，一声问候相送，提高人性化服务水平；三是评查机制“四个一”，即：一周一评析、一月一评改、一季一评点、半年一评价，形成公证员自查、公证机构互查，县区局抽查，市局督查的公证监控机制，营造“办铁证，出新品，做新人”的执业氛围；四是市局亮出《南通市公证法律服务便民措施》11条，积极打造人性化服务新品牌：以舒适环境接待当事人；以一流的举措服务当事人；做到“真诚为民、公正高效”。2008年度全市公证机构提供服务指南，发放公证便民卡19170张；开辟绿色通道，优先服务7597人次、上门办证3045件、特事特办2406件，服务满意率达到100％；提高办证效率，5个工作日出证的15607件、2-3个工作日出证的23885件、当天出证的的20424件；9家公证机构均设立周六便民岗；提供便民、利民、惠民服务，减免特殊群体的公证费12610件，减免金额179万元，为南通经济的发展和社会和谐的构建作贡献。该举措被江苏司法行政网登载推广。

    思想理念不断更新。推进活动与时俱进：一是将“公证质量建设年”活动与“三新”大讨论活动相结合，组织学习“三新”大讨论活动的重要文章，讨论思想大解放的内容，大家一致认为：公证只有在思想上创新；在举措上创新；在工作上创新，才能达到“三个新提高”：公证员队伍的素质有新提高、公证质量有新提高、公证的公信力有新提高。如皋公证处大力倡导“十二个一点”的服务理念,即“嘴巴甜一点、微笑多一点、理由少一点、行动快一点、脑筋活一点、脾气小一点、肚量大一点、说话轻一点、效率高一点、做事细一点、上班早一点、下班迟一点”为当事人提供热情周到、方便快捷、优质高效的公证法律服务。港闸公证处开展“五心”级服务：以耐心、细心、称心、放心、信心着力打造服务品牌。二是将“公证质量建设年”活动与争当全省公证排头兵相结合，拉高标尺，找准定位。市局、协会编印了《前进中的南通公证—2008公证质量建设年活动回眸》，该专辑近17万字，由活动掠影及管理推进、质量建设、服务民生、办证侧记、交流研讨六篇组成，市局党组书记、局长张武林为每篇寄语点睛，南通市委常委、政法委书记陈斌为该专辑作了“公信天下，证出如山”的亲笔题词。

    2008年，全市公证机构共办理各类公证60807件，其中涉外及港澳台19315件，同期增长16.8%，办理经济公证事项涉及金额达82亿元。拒办不真实、不合法的经济、民事类公证事项1136件,制止不法经济活动55件,金额达3758万元。公证工作的社会影响力不断扩大，公证预防纠纷、维护社会稳定、保障经济安全的职能作用得到进一步发挥。

    一是服务大局，满足经济发展的需求。紧紧围绕“桥港时代”的发展，各公证机构认真办理重点工程和项目建设招投标、土地拍卖、码头、船坞抵押登记等公证事项，做到优质、优惠（对在崇川区、港闸区、市开发区新办的外商投资企业（不含房地产企业）及中央商务区新建企业按70％收费）、高效，不断提高服务质量，提升服务形象。市公证员协会6月13日出台了《南通沿江沿海码头等财产抵押登记指导意见》，对抵押登记的办理范围、申请要求、受理审查、出具《抵押登记证书》等作了详细规定，为控制抵押风险提供业务指导。到目前为止，公证机构共办理船坞、码头抵押登记6件，抵押码头5座，共计价值7亿元，合同主债权金额为3.8亿元，及时满足了港口、船舶制造企业的融资需求。如皋公证处积极为镕盛重工办理与国外签订造船项目合同相关手续的公证事项30多件，确保造船项目的落实和实施，深受服务单位的好评，为南通经济的腾飞展示公证职能的色彩。

    二是服务民生，促进社会和谐的发展。积极引导公证机构适应“关注民生，保障民生、改善民生”对公证服务的需求，除认真办理传统的民事类公证，做强公证专有品牌外，积极办理房屋买卖、拆迁安置、低价位保障性商品房、失地农民一次性补偿等事项10000多件，做到让当事人满意，让党和政府放心。今年6月份，南通公证处应房改办申请，两次办理了700多户低价位保障性商品房的摇号现场监督公证，公平、公正维护低保户的住房权益；海安、海门、通州、如皋、如东公证处积极为“三农”服务，开展“公证下乡”活动30余次，为农村办理土地流转承包、公路征地拆迁、劣质肥料等证据保全公证，为农民办理失地补偿、出国劳务类等公证，充分发挥公证服务新农村的职能作用。海安涉外公证事项4748件(涉农占70％)，同比增长27%，居全市九个公证处之首。崇川公证处首次全方位的将公证服务向143个社区延升，全新拓展服务职能，继承权、遗嘱等民事类公证较去年同期相比增幅较大。公证服务民生的社会价值进一步彰显。各司法行政机关组织公证人员积极开展“六进”活动，现场公证咨询75次，接待10949人次，发放宣传资料145440份，为解决群众关心的就业、养老、拆迁等热点、难点问题提供优质服务，赢得社会好评。

    三是服务同业，打造公证的爱心品牌。积极倡导公证人员同业互助，为灾区人民送温暖，献爱心，以捐款、捐物、免费办证等方式为灾区人民、为灾区的公证处提供关怀和援助，共捐款44680元，表达南通公证人的一片热情。

    新闻信息渠道畅通。充分利用报纸、电台、电视等多种载体，积极宣传公证，及时报道南通公证信息，争当全省公证宣传的排头兵。今年公证编录用信息165篇：其中部级3篇、省厅16篇（省司法行政网13篇，占22％，全省第一）,报道的“援灾”、“码头抵押登记”“南通公证工作全面实行人性化服务”及“公证促进社会维稳’的意见等典型信息得到部省的肯定及推广。《民间借贷中介行为亟待规范》被市委办、省厅、省委办录用，《构建和谐框架下的公证制度与发展》刊登《江苏公证》（2008第四期）。

    南通公证网站开通。开辟了公证行业信息动态、法律法规、诚信档案、公证沙龙等栏目，加强行业交流，展示公证风采，延伸公证服务，实行动态管理...... 《南通公证网》是我省首家地市级公证专业网站，已与江苏司法行政网、中国公证网连接。截至12月28日，访客达到41033人次，有效的提升南通公证整体形象,提升南通公证管理的能力。

    公证信息平台试点成效显著。市局对省试点工作重点列项推进，其经验和做法得到省厅主管部门的充分肯定。8月21日以来，启东公证处全面启用“信承公证系统”，共办理公证1600多件，促进启东公证的大发展；崇川试点有新进展。面上的研讨活动及硬件建设工作有新突破：9家公证处信息化基本建设到位，全市公证处现有PC机59台，符合系统要求（XP操作系统，内存512MB,CPU奔4以上）PC机40 台；基本符合系统要求（XP操作系统，内存达到256MB）的PC机 19 台；部分公证处网络专线也到点，为信息平台的全面启动奠定良好的基础。

    近几年来，在全市广大公证人员的共同努力下，全市公证工作走在了全国、全省的前列，获得了部、省荣誉称号，总结了不少经验。但是这些成绩已经属于过去，面对新形势、新任务，全市公证工作始终把“争先创优”作为公证发展永恒的主题。

    1、“文明创建”抓重点。争创工作列项推进，管理部门与南通公证处争创“全国文明公证处”的排头兵有成效，主要做法是：统一认识，对标找差；典型引路，取长补短；挖掘资源，促进发展。港闸、海门司法局积极引导公证处，以海安、崇川公证处为创建典型、以创建目标为动力，结合实际，制定计划，整体推进，扎实推进文明创建工作开展，基本符合申报“省级文明公证处”的条件；启东市公证处在荣获江苏省文明公证处和连续九年启东市文明单位的基础上，现正申报冲刺“十连冠”。

    2、队伍素质抓培训。一是积极组织公证处主任两次参加全省公管处长和公证处主任培训班，接受《劳动合同法》、《深入实践科学发展观，服务建设美好江苏大局》等专题辅导，转变理念，更新知识，提高技能，确保效果。二是公证员协会定期召开主任联席会，组织新型业务研讨，加强行业交流，制定业务指导意见，推动公证业务的开展。三是举办公证员继续教育培训班，聘请公证行业的专家对《办理夫妻财产约定协议公证的指导意见》、《办理具有执行效力债权文书公证及出具执行证书的指导意见》、《办理房屋委托书公证的指导意见》、房产公证实务进行辅导，通报分析公证卷宗质量检查情况，提高公证人员的业务素质和执业技能。四是注重培养、吸纳合格人才。各司法局领导重视，积极采取措施，引进公证人才7人，为公证机构发展增添后劲，南通、通州公证处鼓励自学、自考，新增公证员2名。

    3、“争先创优”育典型。（目前，全市公证机构9家，公证员46名。其中省级文明公证处7家，群众满意公证处2家。省优秀公证员7名，群众满意公证员3名）。今年以来，南通公证处被省厅荣记集体二等功、崇川、如东获“省级文明公证处”称号、崇川区司法局被市局授予公证管理先进集体的称号；5名公证人员分别获省市荣誉称号。公证队伍中争先氛围更浓，启东以“五个优”（ 环境优美、作风优良、程序优化、服务优质、质量优秀）为标准，力争公证全省领先,海安、如东、如皋、崇川积极争创全国、全省公证优质品牌。

2008年公证工作虽然取得些成绩，但必须清醒地看到存在的矛盾和问题，主要表现在以下几个方面：1、公证机构是否改制、公证员收入分配的取向等矛盾和问题更加凸显，成为发展中亟待解决的问题。2、公证质量问题。卷宗方面：继承、析产、证据保全等民事类证词表述不妥，对捺指印的遗嘱人不使用指纹卡或不注明何指；当事人的权利义务公证员告知不明；谈话笔录简单，缺泛个性；当事人提供的证据不合格、不充分；存在不合格卷的现象。执业技能方面：办证熟练程度及涉外公证员外语水平有待提高。3、业务拓展缺泛主动性。公证员大多习惯办“传统证”，“常规证”，知识更新速度与社会发展对公证的要求不相适应。4、人才引进难。一是门槛高，司法考试是唯一的途径；二是司法部至今未启动考核授予公证员资格的程序，现有律师等资格的人员进不了公证队伍，人员无法更新，以上矛盾和问题制约公证的发展。

    围绕争当全省司法行政系统排头兵的总体要求，为公证管理工作争创全省一流打好基础，重点抓好以下几项工作：

    2、继续做好公证机构文明创建工作，力争达到两个确保。一是加强文明创建的基础工作，查漏补缺，列项推进，确保公证机构文明创建省级达标百分百；二是学习文明创建的先进典型，取长补短，乘势而上，确保“全国文明公证处”南通不缺位。

    3、积极引导公证机构拓展服务空间，提高公证法律服务业占服务业GDP的比重。紧紧围绕“桥港时代”经济，办理与其相吻合的各类公证事项（土地拍卖、工程招投标、码头、船坞抵押登记、股票上市等）；办理贴近社会，服务与民生相关的各类公证事项（遗嘱、继承、赠与、房屋买卖、拆迁安置、失地补偿等），体现公证服务的社会价值；紧紧围绕新一轮农村改革开展，举办公证服务“三农”论坛， 继续推广“公证服务进农村”活动，积极为农村招商引资、金融发展、农田水利设施建设、农业产业结构调整，办理抵押贷款合同、经营承包合同、土地流转合同、土地征用补偿安置、农村剩余劳动力输出等公证事项，组织公证员深入村、镇开展公证咨询，解决农村热点、难点问题，以优质高效的服务举措，充分发挥公证在农村改革中的作用，从而有效的维护社会秩序，维护农民的合法权益，促进农业发展、农民增收、农村经济繁荣。督促公证机构落实《公证促进经济发展维护稳定的意见》，有效维护社会稳定。

    4、不断巩固公证质量建设年活动成果，倍加重视公证质量和信誉。在服务能力上，着力实行“四个加强”，提升优质高效的服务能力：加强公证机构制度建设，进一步规范执业行为；加强公证员的继续教育培训，进一步提高政治、业务素质；加强公证业务研讨，进一步提高公证学术研究的新水平；加强公证质量督查，提升公证质量的监控能力，确保公证法律服务业避免和挽回经济损失额不低于2000万，办证准确率确保省级达标，力争超标，进一步增强公证的公信力。在便民举措上突出“三个重点”：公证环境——便民；“绿色通道”——创新；服务质量——优质，让同行认可，媒体关注、领导放心、社会赞誉。争创全国、全省一流的优质品牌。

    5、巩固公证信息平台试点成果，以点带面，推进公证信息平台建设再上新台阶，提升南通公证质量的监管水平。

    6、积极探索与南通公证发展相适应的公证模式。理顺公证机构的体制、公证员的身份及收入分配等关系。主要采取的调研、考察等形式，学习同行业改革成功的做法和经验；与人事、编制、财政等相关部门会商，力争取得公证改革过渡期有利发展新政策。

   7、加强公证队伍建设，塑造公证行业的先进典型。通过召开“争先创优”现场会、事迹报告会等形式，营造学标兵，争先进，创一流的氛围，着力打造南通公证队伍品牌。

    8、充分发挥“两结合”公证管理职能，提升服务、管理能力。以“主任联席会”为平台，加强行业交流，提高学术水准；以“南通公证网站”为阵地，加强宣传，延伸服务，展示公证风采；以不断创新载体为动力，促进南通公证发展全省领先。

    让我们以敢为人先、勇攀新高的胆识，团结拼搏，加压奋进，积极争当全省公证行业的排头兵。

 

 

 

 

                           二〇〇八年十二月